专家传真-数位经济对社会衝击 的因应策略刍议

新闻来源    2018年10月24日 03:10

国发会召开专家座谈讨论数位经济之机会与衝击、和对劳动市场的影响。我以与会意见为基础,在本文抛出一些因应策略刍议。

第一、从人与AI、劳工与AI的关系来看,数位经济的发展路径是可以有选择的。AI与劳工间不必然是完全取代,AI可以就一些工项(task)和劳工有所互动和相互增益,形成人机协作的高阶自动化。而且,人机协作不限于较受瞩目的制造业现场,在服务和公共管理领域也可能存在。例如,日本的远距服药指示界定「远距诊疗+远距服药指导=在宅医疗」,就是一种人机协作模式。




第二、面对数位转型,瑞典的劳动政策强调「保护劳工,而非保护(既有的)工作」(Protect workers rather than protect jobs)。邻国芬兰提供了参考案例。在退出手机领域时,Nokia与芬兰政府合推Bridge Program,辅导部门员工创业或转型。

Nokia还提供公司的智慧财产协助创业,因而催生了一些游戏软体和系统服务公司。就芬兰而言,在楼塌之处,有意识和善意地资源重组,也可另创生机;且因Nokia释出员工,芬兰也吸引一些跨国企业在当地设立研发中心。

相对而言,在高速公路电子收费ETC普及率衝高后,远通电收拆除所有的收费门架,导致原收费员之就业争议,当时远通电收实际上也曾协助工作安置,但性质上比较偏向于「重置」(relocation),而非Nokia的「培力」(empowerment)。因此,建议政府可以评估推动「数位转型的企业社会责任」,使企业社会责任内容不再只是环境保护、一般员工福利、社会慈善;而可包括因应数位转型的人力资源再训练、内部创业….等。

第三、数位经济对就业的影响最难以估量的是数位经济发展对全球价值链再结构的衝击。商业周刊一期的封面标题为「一张订单震撼台湾制鞋霸业」,指出Nike、Adidas等大厂推产线自动化直接找胸罩工厂、电子代工厂,使台湾代工伙伴面临从天而降的竞争对手。GE利用3D列印开发新的飞机引擎,将原有的八百多个零组件整合到12个模组。这些呼应着「短链革命」所带来的产业面的洗牌效果;其影响更甚于职场工作层面。

另一方面,一些领导厂商在经营数位科技新兴领域,其创新生态系具先天国际化(Born-global)特色,仍在演进和集结中。他们作为创新生态系的重要平台或领头羊,也在跨境、跨域寻求相关业者一起加入和壮大其生态系。今年《富比世》也有系列专文讨论高科技领导外商来台投资、设立研发中心及与台湾合作之案例与趋势;不过目前他们在台比较偏向于轻资产的投资。

第四、数位科技的创新应用与社会落地。区块链、人工智慧、无人载具、机器人等新兴科技一开始就需要结合有特色的垂直应用案例,呈现技术开发与应用并行发展的现象。同时,应用发展初期常会在实际场域内进行试验,加强与社会体系的融合,致力于处理技术与经济社会应用的介面。这不宜只是单一部会的政策,需要跨部会合作,特别是目的事业主管部会的企图心。这些配套措施往往需要技术创新与制度创新结合的复合创新。

另外,发展数位经济要克服「数位化的二元对立」(digital dichotomy)问题,包括新旧经济活动方式间的衝突或矛盾,这是数位转型的核心政策课题。有些政府部门主张以「技术中立性」来规范;不论新旧科技都适用同一套准则。但除了监理沙盒的试验之外,建议政府部门也可让业者自行提出「产业、社会责任的对等解决方案安排」作为替代方案。

另一方面,在一些新兴领域,基础研究与科技创新、产业科技的距离越来越密切;不同于传统的线性研发模式。例如,处于技术前沿的半导体产业已在挑战传统的「摩尔定律」,这牵涉许多物理、化学、材料基础研究的进展。AI等领域的发展也与基础研究和大学体系的研究密切相关。这对我国创新体系的运作将带来挑战。

第五、公部门的「数位培力」(Digital Empowerment)。面对数位转型,不仅劳工需要适时再训练,公务员也需要透过再训练强化「数位培力」。上面的议题都需要公务员与时俱进地强化「数位技能」,期待政府扮演更多元的职能,在一些能与不能拉扯间,寻找可能。例如,我国过去推动国际医疗原规划依托自由经济示范区,但因立法因素自由经济示范区终未能成立,若摆脱实体的框架,政府或许可以将医院成立之国际部在满足一定条件的前提下,设为「虚拟特区」,藉此试点推动国际医疗服务。

(工商时报)


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